通行。然既无律法，吏民无所率从，必致更滋百弊。且各种新法，皆我所夙无、而事势所宜，可補我所未备。故宜有专司，採定各律，以定率从。

二曰度支局。我国地比欧洲，人数倍之，然患贫实甚，所入乃下等於智利希腊小国，无理财之政故也。西人新法，纸币、银行、印税、证券、讼纸、信纸、烟酒税、矿产、山林、公债，皆致万万，多我所无，宜开新局专任之。

三曰学校局。自京师立大学，各省立高等中学，府县立中小学及专门学，若海、陆、医、律、师范各学，编译西书，分定课级，非礼部所能办，宜立局而责成焉。

四曰农局。举国之农田、山林、水产、畜牧，料量其土宜，请求其进步改良焉。

五曰工局。司举国之制造机器美术，特许其新制而鼓厉之，其船舶、市场、新造之桥梁、堤岸、道路成属焉。

六曰商局。举国之商务、商学、商会、商情、商货、商律，专任请求激厉之。

七曰铁路局。举国之应修铁路，绘图、定例权限咸属焉。

八曰邮政局。举国皆行邮政以通信，命各省府县乡，咸立分局，并电线属焉。

九曰矿务局。举国之矿产、矿税、矿学属焉。

十曰游会局。凡举国各政会、学会、教会、游历、游学各会，司其政律而鼓舞之。

十一曰陆军局。选编国民为兵，而司其教练。

十二曰海军局。治铁舰练军之事。

十二局设，庶政可得而举矣。然国政之立，皆以为民，民政不举，等於具文而已。

夫地方之治，皆起於民。而县令之下，仅一二簿尉杂流，未尝托以民治。县令重任而选贱，俸薄而官卑，自治狱催科外，馀皆置之度外。其上乃有藩臬道府之辖，经累四重，乃至督抚，而后達於上。藩臬道府，拱手无事，皆为冗员，徒增文书费厚禄而已。一省事权，皆在督抚，然必久累资劳，乃至此位，地大事繁，年老精衰，旧制且望而生畏，望其请求新政而举行之，必不可得。向者兴学堂、农商之诏累下矣，而各直省多以空文塞责，亦可见矣。日本以知县上隶於国，汉制百郡以太守达天子。我地大不能同日本，宜用汉制，每道设一民政局，妙选通才，督办其事。用南书房及学政例，自一品至七品京朝官，皆可为之。准其专摺奏事，体制与督抚平等。用出使例，听其自辟参赞随员，俾其指臂收得人之助。其本道有才者，即可特授，否则开缺另候简用，即以道缺给之。先拨厘税，俾其创办新政。每县设民政分局督办，派员会同地方绅士治之，除刑狱赋税暂时仍归知县外，凡地图、户口、道路、山林、学校、农工、商务、卫生、警捕，皆次第举行。三月而备其规模，一年而责其成效。如此则内外并举，臂指灵通，宪章草定，奉行有準，然后变法可成，新政有效也。若夫广遣亲王大臣游历以通外情，大译西书、游学外国以得新学，厚俸禄以养廉耻，变通科举以育人才，皆宜先行者。

犹虑强邻四逼，不能容我从容图治也。且我民穷国匮，新政何以举行？闻日本之变法也，先行纸币，立银行，财源通流，遂以足维新之用。今宜大籌数万万之款，立局以造纸币，各省分设银行，用印度田税之法，仿各国印花之税，我地大物博，可增十倍。然后郡县徧立各种学堂，沿海皆设武备学院，大购铁舰五十艘，急练民兵百万，则气象丕变，维新有图，虽不敢望自强，亦庶几可以自保。

臣愚夙夜憂国，统筹大局，思之至详。其能举而行之，惟皇上之明；其不能举而行之，惟诸臣之罪。时阽国危，谨竭愚诚，伏乞皇上圣鉴。谨呈。

——戊戌奏稿，補錄，葉1—8。

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1 颐和园，误，当作南海。下同。

戊戌政变纪事本末

更新时间2005-6-23 23:07:00 字数：8273

戊戌政变纪事本末

梁启超

百日维新

光绪二十四年戊戌四月二十三日（1898年6月11日），下定国是之诏。上谕曰：……

命各省督抚遴举使才。向来使臣，皆由总署司员及南北洋所保，上以御史杨深秀所请，特重其选，诏举使才，重邦交也。

二十八日（16日），召见工部主事康有为刑部主事张元济，翰林院侍读学士徐致靖所奏保也。先是康有为自乙未（光绪二十一年，1895年）上万言书，请大变法自强，皇上命钞四份，一进太后，一留乾清宫南窗，一存勤政殿，一发各省督抚议。至胶警後，康有为复上书痛言国事。正月，上命总理王大臣问所言，续命上条陈具摺极言大计，统筹全局，下总署议。摺内请以日本明治之法为政法，俄彼得之法为心法，随奉旨宣取所著之日本变政考俄彼得变政记。於是康有为陆续於二三月间写毕进呈，并附呈时务西书数种。皇上於是垂情中外之事，请求日明，至是被薦，特予召见。召见时，垂问天下大计，康有为极言维新全局，及下手条理，至逾两时；并命随时自具条陈，专摺奏事。

五月初二日（6月20日），许应骙阻挠新政，为御史宋伯鲁所奏参，上命其明白回奏。时许应骙官礼部尚书，当正月间，诏举经济特科，更举常科，试时务策论，及法律、财政、外交、物理各专门之学。本另为一科，其试科章程，交礼部议。许应骙独谓此为礼部专职，挟所议归改之，以经济科归并於八股，且限五十人中一名，故严其额，士论大，宋伯鲁劾之，皇上本欲即行黜之，刚毅为之代求，乃免。

初五日（23日），废八股取士之制，改试时务策论。上谕曰：……当三月时，康有为及御史杨深秀會具奏请废之，为礼部许应骙所驳。四月初旬，梁启超复联合举人百馀名连暑上书请废之，亦格不达。至康有为於召对时，力言其害，其言曰：“台湾之割，二万万之赔款，………轮船、铁路、矿务、商务之输与人，国之弱，民之贫，皆由八股害之。”上喟然曰：“西人皆日为有用之学，我民独日为无用之学。”康有为即请曰：“皇上知其无用，能废之乎？”上曰：“可。”於是康有为退朝，告宋伯鲁使抗疏再言之，并自上一书。既土，上命军机大臣立拟此旨。刚毅谓此乃祖制，不可轻废，请下部议。上曰，“部臣据旧例以议新政，惟有驳之而已，吾意巳决，何议为？”

初八日（26日），命军机大臣、总理衙门王大臣迅速议奏京师大学堂开办章程。

初九日（27日），命军机大臣会同神机营王大臣、八旗都统，议覆神机营及京师绿营改用新法操演。

十二日（30日），命考试生童岁科两试即行改试策论。

十五日（7月3日），命孙家鼐管理大学堂事务。关办经费、常年用款，由户部籌拨。官书局、译书局均归歸大学堂，由管学大臣督率办理。赏给举人梁启超六品衔，办理译书局事务。

十六日（4日），诏兴农学，命各督抚饬各该地方官劝谕绅民兼采西法，切实兴办，办有成效，准予奖叙。

命刘坤一查明上海农学会章程，咨送总理衙门查核颁行。

命各省学堂翻译外洋农学诸书。

十七日（5日），命制新器、出新法、著新书，并创学堂、开新地、造新式枪炮，照军功予重赏。

二十一日（9日），命一国皆改兵制。

二十二日（10日），命各省州县府开设中西学堂。上谕曰：……

命各省官吏保护外洋传教教士。

二十三日（11日），命三品以上京官，及各省督抚学政，限三个月内保举人材：咨送总理衙门，会同礼部奏请考试经济特科。初，贵州学政严修上书，请举鸿博科，时翁同稣以为然，下总署议。康有为与译暑诸臣言，力请举行，乃与译暑某章京拟定，名为经济科，翁同龢力主持之，恭亲王亦相从。惟守旧大臣多不以为然，大学士徐桐致削严修门生之籍，严修九诣门而不见。其子副都御史徐承煜请问所举之人，徐桐厉声责之曰：“汝若举人，可勿见我。”承煜不复敢言。举朝望风，三月无敢举一人者。康有为乃与御史宋伯鲁谋，上摺请限期三月，举足百人即考。

二十五日（13日），谕奖著书、制器及捐办学堂者，给予世职，实官虚衔，及许令专利，颁赏匾额。

二十六日（14日），命各省督抚整顿商务。

二十八日（16日），命各省督抚再整顿裁撤冗兵之制。

命行保甲：整顿厘金。

二十九日（17日），命荣禄印刷校邢庐抗议一千部，送交军机处颁行各衙门签议。

六月初一日（7月19日），浙江学政陈学芬奏言：“改试策论，阅卷难艰，不如八股之易。”上曰：“陈学芬既不会看策论，可无庸视学，命撤差来京供职，改命唐景崧去。”

命乡会试仍定为三场，第一场试中国史事、国朝政治论五道；第二场试时务策五道，专问五洲各国之政，专门之艺：第三场试四书义两篇、五经义一篇。首场按中额十倍录取，二场三倍录取，取者始准考次场，每场发榜一次，三场中毕，如额取中。学政岁科两考生童，亦以此例推之，先试经古一场，专以史论策命题，正场试以四书五经义各一篇。张之洞陈宝箴所奏请也。

初八日（26日），上海时务报命改为官报，派康有为督办。并令天津上海湖北广东各报章胪陈利病，据实昌言，无存忌讳：由该督抚咨送都察院及大学堂各一份，撮其有关时务者，由大学堂一体进呈御觉。

十一日（29日），命各督抚就各省在籍绅士选择品学兼优之人，派管各省中小学堂。

命各部院堂官督饬司员将该衙门则例删改，仓督李端芬所奏请也。先是正月初三日（1月28日）上命总理衙门王夫臣传询康有为，康有为言六部则例积弊极深，必须改定。李鸿章曰：“然则将尽去之乎？”康有为曰：“令败亡中国者，六部则例也，若不亟改，不能为治。”时座上诸大臣皆骇是言。康有为旋奉命上摺，即陈法律局一事。後御史王鹏运又奏言之。及康有为召见後，请开制度局，又复言之。英人赫德、大学士徐致靖、御史杨深秀宋伯鲁李盛铎、主事王照，以及京师通人，皆以为然。诸臣前後上陈，或名开新政局，或名开变法局，为枢臣所忌，皆未能行，至是李端芬力主是议，梁启超与之极言，李深然之，乃上言：一请御门誓众，以定国是，一众志！一请用咸丰时例，开懋勤殿，选通人入直，议定新法；一请改定六部则例：一请派各省通才办各省学报。摺既上，上发交军机会同庆王7、孙家鼐会议。枢臣最忌懋勤殿与御门誓众两事，并驳而不行。上以重远大臣所请，故择其小者，如删改则例及派绅士督办学堂二条行之。

十五日（8月2日），命总理各国事务大臣王文韶张荫桓管理京师矿务铁路总局事宜，并统辖各省关矿筑路一切公司事宜。

命各省督抚整饬吏治，考核属员。

命翰林院、詹事府、都察院各於值日之日，由该堂官輪派讲读编检八员、中赞二员、科道四员，随同到班听候召见。部院司员有，条陈事件者，由各堂官代奏。土民有上书言事者，赴都察院呈递。

命各省督抚振兴工商，各就地方考察情形，於颁行农学章程，及制造新器新艺专利给奖，并设立商务局，选派绅员开办各节，实力推广。

十七日（4日），命五城御史劝办京师小学堂。

二十日（7日），命出使各国大臣督同领事各就寓洋华人劝办学堂。

命使馆翻译外洋书籍。

二十二日（9日），命官报局所需经费，照官书周之例，由两江总督按月筹拨银一千两，另拨开办经费银六千两。

命康有为翻译泰西报律，参以中国情形，定为报律。

二十三日（10日），谕奖湖南巡抚陈宝箴力行新政，嚴责守旧毁谤诸人。先是陈宝箴自去年冬月力行新政，凡时务学堂、南学会、印花税、巡捕章程、輪船、电线陆续举行，全省移风。绅士祭酒王先谦主事叶德辉皆附和之。既而叶德辉求为山长不得，妒极相攻，鼓动守旧诸人飞文诬谤。於是楚人之官於京师者，先後参劾抚臣陈宝箴、学臣江标、按察使黄遵憲及绅士知府谭嗣同、翰林熊希龄等；妄造谣言，谓陈宝箴拜跪洋人，使妇人易西种，刊刻成书，遍送言路，京师然，故有此谕。

命南北洋大臣、沿海各将军督抚整顿水师。

命王文韶张荫桓於各处铁路扼要之区及开矿省份，应增设学堂之处，筹议奏明办理。

二十九日（16日），举人梁启超所拟译书章程十条，得旨允行，命拨开办经费银一万两外，再加给银一万两，常年用项，於原定每月经费一千两外，再加增给每月二千两，各款均由户部筹拨。

七月初三日（8月19日），废朝考之制。

初五日（21日），户部郎中王宗基於北城集赀设立会文学堂，得旨奖励。时京师张元济首创通艺学堂，王照继开八旗奉直小学堂，皆著成效，且先於此学堂，应得奖。孙家鼐会请张元济为大学堂总办，张守章程，孙不然之，忤而去，王尤抗直，故皆见遗。

命设立