部，是監督官吏，防止貪污的最重要的一道門檻，若連這裡也淪陷了話，那官吏之風可想而知，由於吏部歸尚書省管轄，所以陸羽把荊州吏部總管的位置給了靡芳，這不能不說有一定私心在裡面，但是與其讓別人掌握，還不如放在一個絕對站在自已一邊，而自已又能指揮的人的手裡，起碼陸羽可以了解到真實的情況；
荊州之後是益州，益州初平，各種勢力都在勾心鬥角，劉備軍新來，不得不借重於他們好掌握權力，不過陸羽還是盡力爭取任用有用之才。
益州史是張松，張松乃是蜀人，又有迎劉備入蜀之功，可以說是原劉備軍眾人與蜀中官吏之間唯一一個兩邊都認同的人，何況憑藉張松的手段，相信益州的那些門閥也掀不起太大的風浪，益州鎮軍將軍是關羽，是劉備直接任命的，陸羽和諸葛亮自然不會違背劉備的意思，以後益州恐怕就是劉備軍的大後方，劉備此舉何意，自是一眼就明。
至於益州六部，有四部都掌握在原蜀中官吏手中，分別是黃權掌管的刑部、秦宓掌管的禮部、鄭度掌管的兵部和許靖掌管的工部。
雖然有妥協的成份在裡面，但是四人都是蜀中名士，還是有一定才華的。
黃權和王累是一個性格，讓他掌刑部，眾人無話可說；秦宓文采出眾，善於機辯，更重要的是他是蜀中秦家的長子，蜀中四大門閥，費、杜、李、秦，秦家實力最大，也是天下五大豪門之一，得到秦家的支持自然是十分重要的；至於鄭度和許靖，二人在蜀中官吏中素有名望，有他們掌管益州兵部和工部，常人也不會多說了。
而至於最重要的戶部和吏部，陸羽則緊緊抓在了手裡，蔣琬乃蜀國後期柱石之才，戶部由他接掌，陸羽自然放心，而吏部陸羽交給了孫乾，孫乾處事八面玲瓏，雖然不是十分符合陸羽對吏部官員的要求，但也避免得罪過多的人，畢竟吏部一手管轄在陸羽手中，如果樹敵太多也不是陸羽所願意的。
剩下的交州，由於地處偏遠，倒是沒人去爭這個位置，不過陸羽知道遲早交州將會成為蜀國最富庶的地區，所以他對州刺史的位置不得不慎之又慎。
費瑋乃是蜀中費家的外族子弟，劉備軍入蜀後，能迅速安定下來，他明裡暗裡出了不少心力，更何況費瑋內政才能不弱，蜀國後期，他和蔣琬幾乎是蜀國的頂梁柱，所以陸羽推薦了他出任交州刺史，自然引起了原蜀軍和劉備軍的一致贊同。
至於鎮軍將軍倒是無所謂，交州三面環山，一面臨海，偏安南方，暫時還沒有勢力可以威脅到交州，所以交州鎮軍將軍就暫時由甘寧擔任。
接手益州下
荊州乃劉備軍根基，州刺史由徐庶擔任，鎮軍將軍則是趙雲，以二人的才華和性格自能配合無間，讓敵無隙可乘。
其下六部，工部由伊藉掌管，伊藉乃劉表同鄉，久居荊州，近年長江水患日重，尤其是江陵一帶，所以負修水利的工部任務繁重，交給熟悉荊州情況的伊藉自然可以放心；
荊州經過劉備、陸羽多年發展，此時已是天下第一大富邑，荊州戶部掌管荊州錢糧，自然需得力又可靠之人，糜竺從徐州起便跟隨劉備，忠心自不用說，而且他家財萬貫，自然不會打荊州府庫的主意，而且他還是陸羽的大舅哥，由他擔任荊州戶部主管，眾人雖然眼紅，但也不敢說什麼；
禮部掌管教育之事，此時荊州已經有十多所書院，幾乎成了天下文化匯集之地，這一塊歷來由蒯越負責，而且蒯越乃荊州舊人，德高望重，蒯家在荊州又根深蒂固，陸羽也不想輕易得罪蒯家；
刑部關系到百姓民生，自古百姓揭竿而起，多是因為貪官污吏審案不公，以至於造成冤案，因此刑部責任不可謂不重，最終徐庶推薦了向朗，向朗為人方正，鐵面無私，正是最好人選；
荊州幾乎時刻處於曹操大軍的威脅之下，兵部的責任之重自不用說，蒯家二杰，蒯越長於政事，蒯良長於軍略，由他轉佐趙雲，憑借蒯家在荊州的巨大能量自是多了許多便利；
最後是吏部，在陸羽的心目中，吏部就相當於現代的紀委監察部，是監督官吏，防止貪污的最重要的一道門檻，若連這裡也淪陷了話，那官吏之風可想而知，由於吏部歸尚書省管轄，所以陸羽把荊州吏部總管的位置給了靡芳，這不能不說有一定私心在裡面，但是與其讓別人掌握，還不如放在一個絕對站在自已一邊，而自已又能指揮的人的手裡，起碼陸羽可以了解到真實的情況；
荊州之後是益州，益州初平，各種勢力都在勾心鬥角，劉備軍新來，不得不借重於他們好掌握權力，不過陸羽還是盡力爭取任用有用之才。
益州史是張松，張松乃是蜀人，又有迎劉備入蜀之功，可以說是原劉備軍眾人與蜀中官吏之間唯一一個兩邊都認同的人，何況憑藉張松的手段，相信益州的那些門閥也掀不起太大的風浪，益州鎮軍將軍是關羽，是劉備直接任命的，陸羽和諸葛亮自然不會違背劉備的意思，以後益州恐怕就是劉備軍的大後方，劉備此舉何意，自是一眼就明。
至於益州六部，有四部都掌握在原蜀中官吏手中，分別是黃權掌管的刑部、秦宓掌管的禮部、鄭度掌管的兵部和許靖掌管的工部。
雖然有妥協的成份在裡面，但是四人都是蜀中名士，還是有一定才華的。
黃權和王累是一個性格，讓他掌刑部，眾人無話可說；秦宓文采出眾，善於機辯，更重要的是他是蜀中秦家的長子，蜀中四大門閥，費、杜、李、秦，秦家實力最大，也是天下五大豪門之一，得到秦家的支持自然是十分重要的；至於鄭度和許靖，二人在蜀中官吏中素有名望，有他們掌管益州兵部和工部，常人也不會多說了。
而至於最重要的戶部和吏部，陸羽則緊緊抓在了手裡，蔣琬乃蜀國後期柱石之才，戶部由他接掌，陸羽自然放心，而吏部陸羽交給了孫乾，孫乾處事八面玲瓏，雖然不是十分符合陸羽對吏部官員的要求，但也避免得罪過多的人，畢竟吏部一手管轄在陸羽手中，如果樹敵太多也不是陸羽所願意的。
剩下的交州，由於地處偏遠，倒是沒人去爭這個位置，不過陸羽知道遲早交州將會成為蜀國最富庶的地區，所以他對州刺史的位置不得不慎之又慎。
費瑋乃是蜀中費家的外族子弟，劉備軍入蜀後，能迅速安定下來，他明裡暗裡出了不少心力，更何況費瑋內政才能不弱，蜀國後期，他和蔣琬幾乎是蜀國的頂梁柱，所以陸羽推薦了他出任交州刺史，自然引起了原蜀軍和劉備軍的一致贊同。
至於鎮軍將軍倒是無所謂，交州三面環山，一面臨海，偏安南方，暫時還沒有勢力可以威脅到交州，所以交州鎮軍將軍就暫時由甘寧擔任。
在陸羽的發展計劃裡，保持荊州的繁榮，把益州建成穩固的大後方，而大力發交展交州，所以交州六部實際是工作最重的。交州百廢待舉，需要的是一股朝氣，而不需要那些死氣沉沉的老人。
所以陸羽選擇了崔州平掌管交州禮部，石廣元掌管交州戶部，孟公威掌管交州刑部，陸績掌管交州工部，馬謖掌管交州兵部，向寵掌管交州吏部。
此四人，除了陸績，其他五人都不二、三十歲，自然有一股衝勁，陸羽相信憑藉嶺南優越的地理條件，只要穩定發展，不出二十年，便可迎頭趕上中原各州。
除了荊州、益州和交州，劉備軍的地盤內還有屬於司州的河南郡和屬於豫州的汝南郡，由於二郡幾乎是在曹軍的眼皮底下，如果實行複雜的軍政分立制度反而不美。陸羽並不是一個完美主義者，所以他在這二個郡實行的是太守大權獨攬的制度，宛城太守是陳宮，汝南太守是張遼。
陳宮沉穩多知，論謀略也僅次於諸葛亮、龐統、徐庶這樣的一流謀士，而張遼則是大將之才，冷靜謹慎，長於守禦。汝南接近許昌，但在他的防守下，多年來未出過一絲差錯，曹軍無數次偷襲均無功而返。宛城與汝南乃荊州表皮，若固則荊州穩若泰山，若失則荊州難免兵禍連連，所以陸羽才把陳宮和張遼這兩個重量級的人物放在那裡。實際也是不得以而為之，希望能憑藉二人才能。阻擋曹操南下荊州的步伐。
除了官吏，接手益州另一個問題就是軍隊的問題。
劉備軍平定蜀中後，投降的蜀軍多達三十萬，除了原川北一直與張魯軍作戰的近十多萬蜀軍，和嚴顏手下的數萬巴軍，其餘蜀軍均是良莠不濟。老幼病殘充塞其間。而且多數鎧甲兵器陳舊，久未經操練，根本毫無戰鬥力可言。
在陸羽的腦海裡一直堅信”兵貴精而不貴多”的道理，所以他毫不豫裁汰了除川北蜀軍和巴軍外的所有蜀軍，但即使這樣仍留下了十多萬蜀軍。
陸羽從原荊州軍和蜀軍中選出三萬精銳中的精銳與近衛營、陷軍營組成近衛兵團和陷陣兵團。近衛兵團由管亥任兵團長，劉封任副兵團長，近衛兵團其實最大的作用就是威懾。如果要輪到衛兵團出戰，那麼劉備軍就已經到了十分危急的地步了。管亥能在關羽手下走上數十招，武藝自然不是問題，而且自北海歸降以來。一直忠心耿耿，近衛營就一直是他掌管，如今出任近衛團長自無人有話好說，劉封乃是劉備義子身份和劉備的信任擺在那裡，出任副團長自無問題。
陷陣兵團乃是陷陣營擴編而來，可以說劉備軍中最快的一把利刃，團長自然是高順，高順勇猛剛強，善於攻堅，陷陣營是他一手所建，這把快刀掌握在他手裡最合適，而他的副手陸羽則安排了李嚴，而人一冷一熱，相得益彰。
另外，張飛的黑龍鐵甲騎兵團與隨馬超入蜀的五萬西涼軍合併，正式打造出一個重騎兵團，雷龍軍團。雷龍軍團共八萬人，下屬四個兵團，三個重騎兵團，一個輔助步兵團，由馬超任軍團長，紀靈擔任副軍團長，馬岱、劉辟、刑道榮擔任三個重騎兵團的團長，龔都任輔助步兵團團長。
張飛接手原近衛兵團的四個鐵甲營，組建一個重步兵團，黑龍兵團，由張任擔任副團長，張任穩重謹慎，自然能彌補張飛暴躁的毛病。
而歸降的蜀軍分為兩部，一部與關羽的青龍兵團合併為青龍軍團，另一部與太史慈的赤龍兵團合併為赤龍軍團。兩個軍團都是八萬人，各下屬四個步兵團，由魏延任青龍軍團副軍團長，吳懿、雷銅、張翼、關平任四個步兵團的團長，由嚴顏擔任赤龍軍團副軍團長，吳蘭、卓鷹、崔峻、孟達擔任四個步兵團的團長。
陸羽又將并州狼騎擴編為四營，組建翔龍兵團，由龐德任軍團長，又從荊州調來臧霸出任副軍團長，龐德久居西涼，與羌人作戰，熟悉騎戰，而臧霸乃是當年呂布舊將，并州狼騎乃呂布一手所創，臧霸任副團長，自能更好的輔佐龐德。
這樣再加上趙雲的銀龍軍團和甘寧的海龍軍團，劉備軍就擁有青龍、赤龍、銀龍、海龍、雷龍五個軍團和近衛、陷陣、黑龍、金龍、翔龍五個兵團，共五十多萬大軍。
成都城府衙。
陸羽眉頭微皺，負手而立，眼睛死死盯住桌案上的益州地圖。益州面積廣大，但人口主要集中在地處蜀中盆地的廣漢郡、蜀郡、犍建郡和益州郡，另外巴郡和漢中郡也有一些，而六郡佔了益州將近一半地方的牂牁郡、越巂郡和永昌郡卻人煙稀少，大多數居民都是少數民族。
雖然這三郡從漢武帝時代就納入了大漢的版圖，但是由於這三郡地處偏遠，而且都是深溝高壑，地形險惡，所以一直沒有引起朝廷的重視。而實際上這三個郡幾乎都控制在南蠻各族的手中，這些民族不善生產，但卻個個驍勇好鬥。每每侵擾益州各州郡，禍害百姓。
今天陸羽又接到了越巂郡的急報，言南蠻寇邊，讓陸羽不由一陣頭痛。
派援軍去吧，沒等到援軍到，那些蠻族早就退走了，藏到那些深山老林裡讓你無從找起；不派援軍，那裡畢竟是大漢的州郡，劉備軍的管轄范圍，任由蠻族殺害百姓，對劉備軍的名聲也會大有影響。而且在陸羽眼中，南面三郡並不像別人眼中是窮山惡水。那裡的礦藏可是多得嚇死人啊，就說攀枝花鐵礦，那可是中國的四大鐵礦之一啊。
要知道現在可是有十多萬軍隊等著換裝備，而劉備軍不缺人，不缺錢，不缺技術，不缺工廠，但就缺鐵。雖然把原來蜀軍的兵器、鎧甲溶掉得到了一些，但還是有很大的缺口，這個缺口就是攀枝花的鐵。有鐵礦又有什麼用，現在南蠻控制著那裡，幾乎所有的百姓們開始外逃。根本沒人願意去那裡開礦場。
這時，頭戴綸市，身著儒衫的諸葛亮走了進來，微笑的看了一眼陸羽。”子誠愁眉不展，不知擔心何事啊？”
陸羽將越巂郡的急報交給諸葛亮：”牂牁、越巂、永昌三郡為蠻人所擾，百姓多有外逃，長此以往，三郡不復為我所有。只是如今蜀中新定，民心未穩，還不是出兵平定南蠻的時機啊。”
諸葛亮將軍報看了一遍，微微沉吟道：”這三郡的問題，乃因為地廣人稀，居民甚少，所得數十萬人充塞邊郡，則南人不敢如此囂張。”
陸羽聞言皺了皺眉道：”可是如今百姓畏之如虎途，焉會願意遷往這三郡，若是強行遷移，只恐民怨沸騰。”
諸葛亮此時神祕的一笑道：”子誠如何忘了那十幾萬蜀軍。”
陸羽一聽如醍醐灌頂，眼前豁然開朗，自已怎麼忘了那十幾萬要裁汰的蜀軍。將這十幾萬蜀軍遷往三郡屯